《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。

　　规划纲要研究制定工作从2008年8月启动，教育部邀请多领域专家学者开展重大战略专题调研。从2009年1月7日到2月底，《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。工作小组凝练出4大方面20个社会各界高度关注重大问题，请社会各界出硬招、实招、新招。截至2009年2月28日，工作小组办公室共收到电子邮件、信件14000多封，网民通过教育部门户网站发帖11000多条；各界人士在社会网站、高校校园网上发帖210多万条。

　　此后，《规划纲要》研究制定工作进入起草阶段。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大修改。经过一年的酝酿，《规划纲要》公开征求意见稿终于出台。

　　从2010年2月28日至3月28日，各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来信提出意见建议。

　　学前教育

　　2020年全面普及学前一年教育

　　◆主要问题

　　普及率低，2009年学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%；办园不规范。准入不严格、收费高等问题严重。

　　◆纲要摘要

　　到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。学前三年毛入学率要达到75%，学前一年毛入学率要达到95%。重视0-3岁婴幼儿教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。

　　◆解读

　　武汉市曙光幼儿园园长杨虹

　　2009年武汉市一份关于幼儿教育的调查显示，武汉市幼儿园入学率达到93%，相关调查也表明湖北省在80%以上。因此，武汉幼儿教育具有一定优势，2020年入学率达到95%没问题，关键是质量的提高。

　　第一，幼儿园收费高社会议论颇多，而事实是私立幼儿园收费高。目前在武汉稍好一点的私立幼儿园月收费在1200元左右，而相应的公办幼儿园收费只有600元左右。

　　同时，我们要看到公办幼儿园收费标准已经10年未调整了，因此无论是规范私立幼儿园，还是从公办幼儿园实际出发，都必须制定新的标准。同时，我们要看到幼儿园问题与政府投入不够有关，目前公办幼儿园都不是全额拨款。

　　第二，目前关于什么样的人可以办幼儿园，需要什么投入条件并不规范，武汉也存在不少不具备资格的幼儿园，因此急需建立一套规范的准入制度。必须有详细的准入标准，包括违规幼儿园怎么取缔，它们的学生怎么办等。此外，我很高兴地看到纲要中提高幼师待遇的相关规定，事实是幼师群体待遇太差。

　　其实对政府来说，最主要是加大投入与加大管理两项，据我了解，武汉市近年会就幼儿园出台一套完整的指导意见，有望解决目前幼儿园存在的问题。不过我感觉纲要还有些滞后，超前意识不够。

　　义务教育

　　农民工子女可在当地升学考试

　　◆主要问题

　　优质资源分布不均衡，择校问题严重；中小学学生课业负担过重；进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全，对留守儿童关爱不够。

　　◆纲要摘要

　　适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

　　采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

　　提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。

　　切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

　　把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。

　　各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要把减负落实到教育教学各个环节，减少作业量和考试次数。

　　◆解读

　　湖北省教研室副主任方晓波

　　义务教育不设重点校与重点班是个老话题，义务教育法一直有这方面的要求。不过纲要也在这一点上提出了新意，比如区域内老师与校长的交流。强调义务教育不但要均衡化，还要高质量，不能集中到某一个学校，这样对其他学生不公平。武汉的初中标准化建设就是教育均衡发展的一个办法。减负是一个长期的话题，我认为让课堂教学充满趣味，改变课后卡考核与评价是减轻学生负担的重要办法。义务教育相关制度标准建设，我们特别要注意广大农村地区，怎么监测，如何保证，必须保证他们接受一样好的教育。湖北省已经制定了《湖北义务教育行动规划》。

　　武汉第三寄宿中学老师黄群芳（2月4日参加温家宝总理主持召开的基础教育座谈会）

　　在温家宝总理主持召开的基础教育座谈会上，我感觉总理非常在意减负问题。我是第四个发言，之前总理已经两次提到减负。总理认为减负不是放羊，而是让学生在好的环境下成长。并认为学生书包如果能够减轻一半，将是功德无量的事。

　　纲要中关于义务教育的问题里，减负是一个普通老师能够做的，因此我在座谈会中谈到减负。纲要中谈到减负不是学校一方的责任，需要政府、家庭，社会等付出努力，我在座谈会中也谈到。